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从“报复”到“求谈” 中美贸易摩擦出现新动向

从“报复”到“求谈” 中美贸易摩擦出现新动向
2018年09月13日 19:26 看看新闻KNEWS

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  原标题:视频|从“报复”到“求谈”,中美贸易摩擦出现新动向

  昨夜今晨,中美之间发生了一些耐人寻味的事情。

  12日晚间,新华社发布消息,因美国未能遵守一项认定其部分反倾销规定违法的争议裁决,中国已经向世贸组织(WTO)正式申请授权对美实施贸易报复。

  数小时后,媒体透露,美国突然主动邀请中方进行新一轮贸易谈判。

  在今天召开的商务部例行发布会上,发言人高峰应询表示,中方已经接受美方新一轮经贸磋商邀请,并正在就一些具体的细节进行沟通。

  突然“求谈”,正值美方尚未开始对价值2000亿美元中国输美商品征收关税之际,也正逢中国宣布向WTO寻求支持对美实施贸易报复之时,个中透露着怎样的玄机?

  在解答这些疑问前,我们首先来复盘一下中美这场长达五年的“纠纷”。

  ·2013年12月3日,当时中国向WTO申诉,指控美国对包括油井管、太阳能电池(板)、木制卧室家具、铝挤压材等13种产品征收反倾销税违反WTO规则,当时涉及的出口金额多达每年84亿美元。

  ·经过专家组的裁定,上诉机构的裁决,2016年10月,世贸组织专家组报告正式发布,裁定美国商务部在应用所谓加权平均交易和归零法的计算,倾向于提高对外国生产企业的反倾销税率,该做法违反了国际贸易规定。

  ·2017年5月上诉机构向WTO成员发布裁决报告,维持原来的裁定。随后,世贸组织仲裁员裁定美方应于2018年8月22日前完成裁决执行工作。

  如今,截止日期已过,美国显然无视了这项裁决。因此,依据世贸组织争端解决机制的相关规定,中方向世贸组织提出贸易报复授权申请,提出对美方实施相应的贸易报复,估算价值大约为每年70.43亿美元。

  复旦大学法学院教授、WTO争端解决专家组指示性名单专家龚柏华告诉看看新闻knews记者,虽然美国势必会对这70多亿的金额产生歧义和质疑,但此前对其违规反倾销的裁决已是“板上钉钉”,根据世贸组织规则,9月21日前(合理期限结束后30天内),中国将获得WTO授权,随后对美国实施贸易报复就将具备最高级别的合法性。打个比方,这相当于中国在贸易终端中取得了“合法伤害权”。

  霸道惯了,总忘了“公平”的含义,中国在WTO提出的贸易报复,是在规则之内,对霸权最有力的反击。

  其实,自2001年加入WTO以后,中国一直致力于按照WTO规则来发展国际贸易。即一旦与其他WTO成员国发生贸易摩擦,我们也会首先通过磋商和谈判进行解决,如果不行,我们还可以选择提交WTO争端机制来解决。

  龚柏华介绍,入世以来,中国在WTO争端解决机制下提起和被诉的争端案件共62起。其中,中国针对美国提起争端案件,共15起;美国针对中国提起争端案件,共23起。中国起诉的案子中绝大多数集中针对美国;而中国被诉的案子一半以上来自美国。

  2002~2017年,在美国提起的46起争端案件中,针对中国发起的争端案件最多,共计21起,占比高达45.7%,远超出排名第二的欧盟及其成员。

  虽然从数据上看,中美之间互相提交的诉讼确实不少,但在龚柏华看来,只要是用WTO规则妥善处理彼此的贸易摩擦,这都属于非常正常的现象。而且中国入世18年来,在如何利用WTO规则和对WTO争端解决机制的熟悉程度以及能力建设上,都有大幅度的提高。此次中方首次针对争端解决案件中败诉方不执行案件裁决,提出贸易报复授权请求,也正是验证了中方在遵守规则、应用规则上的进步。

  无视WTO规则,争端解决仍存变数

  龚柏华坦言,虽然针对中方的诉讼,世贸组织已下“最后通牒”,但未来结局依然存在其不确定性。

  自上任之日起,特朗普就一直把世贸组织视为“眼中钉”。早在2017年3月,特朗普就公开表示:美国不会受制于世贸组织的裁决。除此以外,特朗普还多次扬言要退出世贸组织,并在今年7月公开表示,如果由美国缔造的世贸组织不能按照美国政府的意愿运行,美国将考虑“退群”,另行组织新的国际贸易体系。

  因此,在中国取得世贸组织授权后,美国也极大可能不予理会。不过眼下的焦点集中在美国是否会对中国的授权申请提出反对。

  如果美国提出反对,则表明美国还愿意在世贸组织的框架内进行贸易谈判,如果美国干脆不予回应,则很有可能意味着美国政府完全无视世贸组织的合法性和约束力,这对国际贸易体系的正常运转所带来的损害是深远的。

  事实上,舆论普遍关注到,美国财政部长姆努钦已向中方团队发出邀请,希望中方派出部级代表团与美方进行贸易谈判,地点可以在北京或者华盛顿,而时间是“未来几周”。

  显然,新一轮谈判,将会在更高的规格上进行,如果能够成行的话,将是中美之间就经贸问题展开的第五轮磋商。

  如何看待在24小时内中美之间发生的这两件事?

  龚柏华认为,从法理上说,虽然在时间上存在一定的巧合度,但中国此次申请的对美贸易报复授权并非针对今年7月以来的贸易争端,不过,作为这是贸易摩擦背景下的另一起事端,中国诉诸WTO的做法,无疑也为进行中的中美贸易摩擦谈判提供了一个明确的信息:中美应该在既有规则之下,通过WTO争端解决机制解决贸易摩擦问题,我们用这个示例表明了中国愿意在规则的范围内维护我们的利益,这是理性的,也是合乎法律的,远比美国的单边行动更符合游戏规则。

  看看新闻knews记者 董亚欢 毕俊杰

责任编辑:吴金明

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