2016年02月24日14:36 新华网

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  新华网上海2月23日电(记者 邹伟 朱翃)  2月23日,上海。从春节到元宵节的喜庆气氛还未散去,这座国际大都市交出了“最严禁燃令”的“大考”成绩单——外环内实现烟花爆竹基本“零燃放”,外环外燃放明显减少,蓝天白云和整洁干净始终伴随着节庆中的上海。

  “这是这么多年来最安静、最清新的春节”“不放鞭炮,年味儿一点也没少”……上海市民们这样说。交口称赞的背后,是“最严禁燃令”掷地有声、令行禁止,也由此呈现科学立法、人性化执法的新探索,以及城市管理、社会治理的新思考。

  上海市委常委、政法委书记姜平说:“上海‘禁燃令’的成效是贯彻习近平总书记治国理政方略,加强社会治理的一个生动实践和成功范例,是特大 城市精细化管理能力的检验和提升。全市各个方面共同营造多元共治的环境,真正实现严格执法,人人遵法,使得烟花爆竹管控条例切实落实好,让执法者和志愿者 在管控工作中有成就感,人民群众有获得感。”

  禁燃禁放迎“大考” 打出执法“组合拳”

  经过深入讨论研究,不断凝聚共识和优化完善,2015年1月1日,新修订的《上海市烟花爆竹管理条例》正式实施。

  跨年钟声敲过1分31秒,上海一男子因在外环内燃放烟花爆竹被民警发现,新规实施后的第一张罚单由此开出。

  “法律的生命力在于实施。‘禁燃令’能否落地,能否实现立法目的,要求我们必须以最为严格的标准进行执法,维护法律的尊严。”上海市副市长、公安局局长白少康说,“当然,平安志愿者的积极参与,广大市民的理解支持也是不可或缺。”

  一边是春节燃放烟花爆竹的传统习俗,一边是百姓对空气污染、火灾隐患以及爆竹垃圾的深深忧虑。“禁燃令”刚满月就遭遇春节“大考”,上海全市各有关部门以及五万余名公安、消防人员将如何应考?

  源头管控,是组合拳的第一招。《条例》出台后,为加强对烟花爆竹市场的管控,上海购买烟花爆竹施行实名登记。警方通过购买信息,跟踪到18 名购买了烟花爆竹、打算在外环以内区域燃放的市民,并及时进行劝阻。同时,上海控制了烟花爆竹销售许可证的发放,不再从外地新购烟花爆竹。这一举措使得上 海截至目前烟花爆竹销售总量不足8000箱,不到2015年总销量9万箱的十分之一。

  “一方面是燃放的人减少,销量在减少,今年又没有新品卖;另一方面我也是城市的一份子,也愿意过年有个安静、整洁的环境,因此我就放弃了销售许可。”烟花爆竹经营户孙老板坦言。

  第二招是巡查打击。上海成立41个多警种行动小组,开展专项行动,截至2月22日,共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起,抓获违法犯罪嫌 疑人274名,收缴非法烟花爆竹4.1万余箱。与此同时,上海5万警力全员上岗,与30万平安志愿者一同在街头社区巡查,警社联动,织就了严密的社会管控 网络。

  第三招是引入征信系统。“以往处罚非法燃放,主要是处以行政罚款,对一小部分人而言,行政罚款的威慑力并不足,他们宁愿受罚也要燃放。”上 海市公安局法制办主任范宏飞告诉记者,“为确保条例的有效实施,我们根据有关法律规定,依法将行政处罚结果纳入个人征信系统,建立起联合惩戒机制,增强市 民自觉守法的意识。”

  严格执法自然成效明显。在上海生活了22年的韩国人权宅哲对此感受颇深。“往年春节时,放烟花爆竹的人很多,声音很吵,也容易引发火灾或者 爆炸。”权宅哲说,“但是今年春节,我发现不一样了,一点也听不到爆竹声了,空气干净、地面整洁。我对上海这个政策非常支持,能一下子限制得这么彻底,体 现了上海优秀的执法能力和城市管理能力。”

  基层共治 市民自觉“从我做起”

  “春节之前,我们挺紧张的,要实现外环内600平方公里‘零燃放’相当难,一是习俗使然,二是燃放者没有时间、空间限定,涉及面广。”上海 市政府副秘书长陈靖告诉记者,“但是依靠上下联动、警民携手,我们实现基层共治的能量最大化,30万‘平安马甲’志愿者与民警在街头小区共同守护,让我们 有了底气和信心。”

  上海市委“创新社会治理、加强基层建设”课题及其政策举措,在这次禁燃工作中体现了强大的“正能量”:街道社区成为了落实“禁燃令”的主阵地,基层干部吹响了宣传动员的“集结号”。

  上海知音苑社区书记蒋群带领志愿者们开展“小手牵大手”活动,通过寒假学生们的倡议宣传活动,让更多大人实践禁燃禁放;天平街道王萍书记带 领志愿者们顶着除夕的寒风在社区值守;老西门街道方斜居委主任李芳带着儿子一起“社会实践”,将一份份告知书和一句句叮咛送进社区家庭……

  正是在民警、街道社区工作人员以及志愿者们的共同努力下,“禁燃禁放,从我做起”的氛围营造起来——喜结连理的新郎新娘在禁燃承诺书上签字,用自家的新婚喜添社区的平安福;社区民警和居委大妈们,一户户登门拜访,一家家促膝谈心,一次次征得承诺,实现基层全覆盖。

  执行“禁燃令”需要疏堵结合,居委会成为重要的疏通节点,法律落实由此更具人性化。许多原来的“燃放户”在全民动员的氛围中态度有了明显转 变。执行过程中,不少居委会设置了烟花爆竹回收点,采取“礼品换烟花爆竹”,或提供电子爆竹等形式,鼓励市民主动上交存放家中的烟花爆竹。春节假期7天, 全市180个回收点就接受市民主动上缴的烟花爆竹1500余箱。

  法治引领 从“禁燃令”走向更多共建共享

  记者在采访中发现,近年来愈发严重的空气污染、公共安全等问题,让广大上海市民认识到“从我做起”对环境保护的重要意义。同时,市民的法律意识在这几年显著提升,也在此次“禁燃令”的成功落地中发挥重要作用。

  市民张家坤告诉记者,虽然春节禁燃禁放在感情上还有点不舍,但是既然上海出台了法规,自己也和社区签订了承诺书,“那我就会遵守,既是遵纪守法,更是言而有信”。

  平安志愿者韩珊琴说,我们生活的这个城市越来越大,人口越来越多,会遇到各种各样 “成长的烦恼”。对此,应当通过立法规范、严格执法、多元共治,实现最终化解。每一位市民,既是法律的遵守者,又是法律的监督者,这应当成为特大城市社会治理的常态。

  一次成功的社会治理范例,给予立法者以信心,执法者以肯定,守法者以鼓励。上海市徐汇区天平街道党工委副书记高长生说,这次“禁燃令”树立了法律的权威,实现了民心的凝聚,凸显了基层的力量,而最终的目的,就是让生活在这座城市里的每一个人都成为受益者。

  姜平表示,有了这次“禁燃”经验,将来面对再大的困难,我们都有信心把事情做细做好,携手每一位生活在上海的市民共赢未来。”(完)

责任编辑:康亮

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